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加大我区农村污水治理力度,美化农村环境调研
发布日期:2019-03-08 14:58:50 作者:温燕
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近年来,临潼区委、区政府立足建设西安国际化大都市最具活力的副中心城市,进而建设西安国际化大都市东部新城和美丽临潼的战略定位,以健全完善城乡一体化发展体制为动力,以提高城乡基础条件为突破,以改善群众生存环境为重点,加快城镇化进程和城乡基础设施建设,在缩小城乡差距,改善农村环境等方面取得了一定成绩。农村污水处理是改善农村人居环境及农村生态环境保护综合改革工作的重要内容,也是全面推进生态文明建设和新型城镇化建设、推动乡村绿色发展的重要抓手。本次调研从农村污水治理现状出发,结合我区改善农村人居环境工作任务,剖析我区存在问题,提出解决对策。
一、我区农村生活污水设施建设情况
我区为涉农大区,建成运行的城市污水处理厂有3处,分别是城区污水处理厂、新区污水处理厂及绿源市政污水处理厂。其中城区污水处理厂位于行者街办行南村,处理规模为5万吨/天,主要收集处理主城区、五里河沿线生活污水;新区污水处理厂位于行者街办魏庄村,处理规模为2.5万吨/天,主要收集处理三里河沿线生活污水;绿源市政污水处理厂位于新丰街办梁赵村,处理规模为5万吨/天,主要收集处理代新工业园区、代王、新丰沿线村庄生活污水。
正在建设的工业园区污水处理厂1处,为渭北工业组团污水处理厂。位于任留街办西口村,主要收集处理渭北工业组团及北田街办沿线村庄生活污水。
截止2018年6月,利用上级专项资金共建成并投入运行的农村污水处理站19处,其中利用农村环保专项资金建成集镇污水处理站11处、建成村级污水处理站3处;利用市级财政专项资金建成村级污水处理站5处。
二、我区农村生活污水治理现状
1、农村生活污水治理覆盖率低
据初步统计,我区农村污水处理站收水覆盖村庄为27个,生活污水进入城市污水处理厂处理的村庄数为4个。综上,我区农村生活污水处理的村庄共有31个,而我区行政村总数为226个,农村生活污水治理覆盖村占行政村总数的13.7%。
2、农村生活污水治理效果不明显
我区农村地区面积较广,城中村的污水经市政污水管网收集后可进入城市污水处理厂,污水可基本得到有效处理。但在渭北平原及渭河南的黄土台塬区,村庄内污水漫路、渗坑排放或沟河渠就近排放仍大量存在。据统计,在我区境内发源的河流,除在雨季有少量自然来水外,其余季节均为生活污水。生活污水因其可生化性较高,导致河流沟渠沿途恶臭味较重,影响周围村庄环境质量。有的村内主干道被污水长期浸泡,晴天雨天一个样,导致村内水泥路破损严重。
3、建成农村污水处理设施运行不规范
农村污水处理设施多为政府出资建设,建成后交由街办运行管理。因运行管理监管不到位,厌氧化粪池清掏不及时,人工湿地堵塞、曝气系统及排泥系统不按操作程序运行等,导致污水处理设施运行效率低。
三、原因分析
1、污水管网建设不到位。主要有两方面表现:一是主管网到位,但支路管网不到位。如城市污水处理厂、新区污水处理厂及绿源市政污水处理厂沿途村庄,市政主管网已基本铺设到位,城区居民及城中村污水可得到有效处理,但沿途村庄均因“最后一公里”支路管网,导致污水仍未经处理无序排放,而建成的污水处理厂存在“吃不饱”问题;二是农村污水收集管网建设欠账较多。从目前建成的设施来看,污水收集多为U型明渠,普遍存在污水排放渠道里程长,明渠堵塞严重,导致污水难以全部进入处理系统,致使个别污水处理厂实际进水量与设计进水量差距较大,设备不能正常运转或处于闲置状态。
2、农村污水处理建设资金问题缺口较大。农村生活污水治理项目属于公益性项目,需要大量的公共资金投入。根据《西安市临潼区农村生活污水治理专项规划》及《西安市临潼区农村生活污水治理三年行动方案暨2018年工作方案》,我区要用三年时间完成全区60%行政村农村生活污水治理任务,年均完成53个行政村。按目前的政策和临潼区财力实际,上级资金来源较少,区级财力紧张。以2018年为例,我区今年实施53个行政村农村污水治理PPP项目,区财政任要承担2040万元资本金,财政压力颇巨。
3、建成设施运行管理费用难保障。据了解,一个集镇污水处理站年均运行管理费用约为10-15万元,由于项目建设资金不包括污水处理设施的后期运行管理费用,加之后期运行管理费用既没有财政列资,也没有收费依据,目前这些已建成的污水处理站的运营管理费用都是由所在街办自行负担,街办普遍财力紧张,根本无法保障设施正常运行。例如相桥集镇污水处理站,街办采取购买服务的形式,委托污水处理工程设备安装调试方运营管理。按协议,该站年运行费用10万多元,其中设备维护管理及人员工资共6万元,由街办每年一次性付给第三方运营公司,设备运转电费月平均为3200-3400元,由街办按月支付电管站。但至今这些运行管理费用都是由企业垫资,街办每月仅支付了电费,应该支付企业的运营管理费至今没有落实。随着污水处理设施的增多和老旧,设施管护成本将进一步增加,如果没有正常的经费作为保障,这些项目建成后都将无法运行,成为闲置工程,造成项目资源浪费,影响政府形象。
4、建成设施监督管理不规范。一是监管机制不健全。我区出台了《临潼区农村生活污水处理设施运行维护管理暂行办法》,明确了处理设施的运营维护责任主体,但此办法缺乏领导问责、考核和部门监管内容,约束力不够,监管效果不明显。二是运行企业和临聘人员责任心不强。有的因费用问题导致设施运行不正常,时开时停;有的管理不规范,无运行管理记录、台帐等;有的处理设施长期无人看管,杂草丛生,群众意见较大。三是专业人员短缺。污水处理站运行维护需要专业知识和专业操作人员,而街办雇佣的管理人员大多不具备专业知识和专业技能,满足不了专业维护的需要。
5、村民环保意识有待提高。我区农村污水处理处于起步阶段,群众对污水的危害性、污水处理的必要性认识不足,对农村建设污水处理站不理解、不支持,对身边的污水横流现象习以为常,乱排乱倒,导致大量污水没有进入处理程序。
四、建议及对策
1、合理布点,科学规划。农村污水处理要纳入全区总体规划,充分考虑城乡发展布局、经济发展状况、环境功能区划和人口分布等因素,统筹考虑安排全区农村污水处理工作。要将农村污水治理纳入我区“十三五规划”之中,对于城区周边及距离市政污水管网较近的集镇、村组,要尽可能纳入城市排水整体规划;对于“十大片区”周边集镇、村组,要创造条件纳入到片区规划;同时要以企业、单位为中心或以集镇为中心,科学设置,合理布点,减少重复建设。
2、完善污水管网,提高农村污水处理率。
按照"站网并重,管网先行"的建设原则,加快推进集镇和农村污水管网建设。优先考虑人口集居区、学校、企事业单位集中区、能接入集镇污水处理站收集管网区污水管网建设和修复工作。新建区域必须进行雨污分流,已建区域要逐步开展雨污分流改造。提高集镇和农村污水收集率,确保集镇和农村污水处理设施实际处理能力不得低于设计能力的60%,逐步达到75%。着力解决我区农村地区广泛存在的污水管网覆盖面不高、雨污分流不到位、污水处理站进水浓度低、河道黑臭杂乱等问题,实现污水管网系统连通成网,排水畅通,污水应收尽收。
3、统筹财政资金,保障建设经费。
从集镇基础设施建设规划入手,统筹考虑“十大片区”建设规划,将集镇基础设施建设完善程度优差排序,优先考虑基础设施较好的集镇,以此为试点,以点带面,按优差层次,有步骤、有条理完善集镇基础设施建设。积极争取城建、水务、城管、环保、发改等多方上级扶持资金,由发改部门牵头,整合资金,共享资源,合力助推集镇基础设施建设。从“锦上添花”到“全面开花”逐步提升集镇基础设施建设水平。
财政部门应统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道,加大对污染防治工作的支持力度。将农村环境整治、污染治理设施运行资金纳入财政预算,形成长效的资金投入机制。促进多元融资,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为农村污染防治项目提供支持,对环境监管能力建设及运行费用予以必要保障。
4、拓展融资渠道,破解运行资金难题。一是建立区财政补贴机制。据了解,泾阳县建立“财政拿一些、街办收一些、群众集一些、社会筹一些”的融资机制,县财政先列支100万元作为奖补资金,有效解决了治污设施管理运营经费不足的问题。建议我区借鉴兄弟区县经验,从明年起先由区财政列支100万元作为专项经费,对建成的污水处理站每座每年补助8—10万元,随后按照这一标准根据新建的污水处理站数量进行逐年追加。在资金管理上,实行按年核算,按季度拨付到街办,由街办统一管理,专款专用,由区财政、环保、审计等职能部门监管资金使用情况,对不能正常运行的集镇污水处理站或不能专款专用的街办,暂停或者扣减拨付运行资金,确保污水处理站正常运行发挥作用。二是要把农村污水处理设施建设与新农村建设中的改厕、排水等项目相结合,解决配套项目建设资金不足的问题。要鼓励和引导社会力量通过捐资等方式,吸纳民间资金参与农村污水处理,形成多元化投入、多渠道动员的参与机制。三是可借鉴城市污水收费经验,探索建立向污水处理设施排放污水、废水的单位、学校、企业和养殖大户收取污水处理费的机制,收费原则按照其用水量计征,并和水费一起征收。
5、建立考核机制,严格责任追究。
环保、水务部门要加强对集镇及农村污水处理站运行管理情况的监督管理。环保分局应定期对污水处理站出水进行监测,监测结果及环保、水务部门的监督性执法检查情况做为运行经费拨付依据。对集镇实际处理水量未达到目标要求的、处理不达标的街办,予以通报批评,同时将检查结果列入“铁腕治霾”考评、“河湖长制”考核及年度目标考评,对于检查中屡次出现污染治理设施运行管理不正常的,按照《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》要求,严肃追究领导干部及相关人员责任。
6、注重宣传教育,提高群众意识。一是要充分利用广播、电视、网络等传播媒介,大力宣传生态环境保护知识,同时以身边污染事件为实例,采用直观、真实的典型事实警醒群众,提高广大群众的环保意识。二是要精心设计活动载体,大力开展各类环保主题活动,让群众在喜闻乐见的活动中受教育,自觉树立良好的生产生活习惯。三是要加强业务培训。环保部门要发挥行业优势,加强对污水处理站人员的专业技术培训,采用“走出去请进来”的办法,走出去参观培训学习,也可聘请专业人员,开办专题技术讲座、技术指导和现场交流,提高管理维护人员的专业技术水平,确保农村污水处理设施正常运行。
(此文章获得临潼区统战理论研究重点课题调研优秀奖       作者系九三学社西安市临潼支社宣传委员)

编辑:zongb   

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