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我市冬季供热存在的问题及解决建议
————政协西安市第十四届委员会第三次会议集体提案
发布日期:2019-03-06 16:19:59
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冬季供热是事关群众切身利益的一项民生工程,还和社会稳定紧密相关,因此引起社会各界的高度关注。每到供暖季,上上下下、方方面面虽然做了大量工作,但依然问题很多、矛盾突出,引起广大群众的不满。究其原因,笔者简单归纳为以下几个方面:
    一、 我市集中供热存在的问题:
    (一)天然气供应缺口较大。每到供暖季,我市都严重存在天然气不足、缺口较大的问题。今年在依然气荒的情况下,为保证供暖和民生,政府被迫启动多项应急预案。由于天然气供应不足,导致供暖前期很多居民家中暖气不热。
    (二)监管部门问题:
    1.市政公用部门主动作为不够。作为全市供热牵头部门,市政公用部门积极主动作为不够,没有一套行之有效的制度和办法,导致我市供热过程中问题和乱象层出不穷。如最新的《西安市集中供热条例》(以下简称“《条例》”)已于2018年3月31日批准,2018年7月1日起正式施行。但时至今日,针对该《条例》的相关实施细则仍未出台。
    2.市政公用部门监管存在漏洞。按《条例》规定,供热企业和用户应当在集中供热期前依法签订供用热合同。但条例并未就《供用热合同》具体内容予以规范,相关监管部门也无配套的实施细则予以补充,这就给了个别热力公司钻空子的机会。如西安明德热力公司明确要求辖内按面积结算的
    物业企业必须签订包费制《供用热合同》(对应的是实报实销制)。由于供热企业常常处于垄断地位,二者之间的利益博弈,常以物业公司的妥协而告终。在此情况下,物业企业为了保本或微赢,就会要求小区内正常居住却申请停暖的业主全额交纳取暖费,并辅以限制使用水电等不符合《物业管理条例》的措施,由此引发业主大量投诉。市政公用部门对此情况却置若罔闻。
    3.市政公用部门对小区自备锅炉和第三方供热行为监管缺位。目前,西安有许多小区采用自备锅炉或委托第三方供暖。对此类供暖形式,政府部门监管乏力。在物业与业主协商供暖事宜时,业主常常处于劣势,权益很难得到保障。
    (三)热力公司问题:
    1.与物业企业之间责任不清。供热本是热力公司与小区业主之间的交易行为,但由于我市绝大多数热力公司都不是直供到户,这就产生了物业企业受热力公司之托代收暖气费的情况,资金进入物业企业账户,其向业主出具的收据上也是物业企业签章。这就导致热力公司与物业企业之间责任不清,为以后供暖出现问题时相互推诿扯皮、推卸责任埋下隐患。
    2.热力公司履职不力。每到供热季节,都会有热力公司出现管道爆管、锅炉损坏、开挖施工等无法供热的情况。虽然有些属于客观原因,但也暴露出热力公司在管理方面存在问题。另外,热力公司还存在对供暖小区巡检不够,不能及时发现物业企业和小区业主偷暖的问题。
    (四)物业企业问题:
    1.个别物业企业涉嫌偷暖。自供暖以来,相关媒体多次曝出个别物业企业利用供热信息不透明、不公开的制度管理漏洞,欺上瞒下,涉嫌偷暖。据了解,物业企业惯用的偷暖手段一般有以下两种:
    (1)采取向热力公司虚报小区空置房号的办法进行偷暖。热力公司若未检查出来,业主交的费就进了物业的腰包;
    (2)采取调低小区流量的形式进行偷暖。物业企业与热力公司签订协议约定按流量付费,但对小区业主却按面积收费。物业为了赚钱,就有可能在不引人注意的时段调低流量。
    2.部分物业企业缺乏供热专业技术人员。供热系统正常分一次管网、换热站、二次管网和业主家中三部分,对未直供到户的小区,供热系统中的换热站和二次管网由物业企业负责管理。但部分物业企业由于缺乏专业技术人员,对于供暖中出现的问题,解决起来常常力不从心。
    (五)小区业主问题:
    1.按分户用热计量交费的部分小区业主,因家中白天无人,为节省供热费用,一般出门前会调小流量,晚上回来后再调大流量。而供热升温有个过程,此类情况可能导致业主家中温度不达标。还有的小区部分业主因私自改装供暖管道,导致供暖出现问题。
    2.有个别业主虽已申请停暖,仅交30%基础热费,却私开阀门进行偷暖。还有个别业主有蹭暖之嫌,在小区正常居住,却申请停暖,仅交基础热费,。
    3.有部分小区业主对小区物业企业的管理服务不满,与其存在矛盾和纠纷,在物业代收取暖费时,拒绝交纳。
    (六)老旧小区内部供热设施问题较多。我市部分老旧小区,建于上个世纪七八十年代,普遍存在无保温层、房屋结构设计不合理、管网设施老化等诸多问题,导致业主家中供热温度不达标。
    二、解决建议:
    (一)推动供热能源多元化。在环保测评达标的情况下,相关管理部门应在充分调研的基础上,结合我市天然气短缺的实际,因地制宜,探索和发展多元化的供热能源供应体系。
    (二)对市政公用部门的建议:
    1.逐步在全市推行供热直管到户。为提升全市百姓的幸福感和满意度,市政公用部门应尽快在全市范围内,大力推行供热体制改革,制订供热直管到户实施方案。
    (1)对新建小区,一律实行供热一体化经营管理,直管到户;
    (2)对具备移交条件的已建成小区,积极进行宣传和引导,促使各小区将内部供热设施移交热力公司管理,实现直管到户;
    (3)对既有尚不具备移交条件的小区,根据各小区实际,制定切实可行的老旧小区直管到户供热设施改造计划,并逐年稳步推进实施。
    2.加大对热力公司的监管。市政共用主管部门应在充分征求意见、兼顾各方利益的前提下,制订我市《条例实施细则》,规范热力公司、物业企业和业主在供热链条中各自应承担的责、权、利。
    3.加强对小区自备锅炉供热和第三方供热的监管。小区自备锅炉供热和第三方供热是对我市集中供热不足的一种补充。对此,相关管理部门应尽早出台相关管理办法,加强监管,防患于未然。
    (三)对热力公司和物业企业的建议:
    1.热力公司应运用高科技手段加强用热收费管理。各热力公司可结合我市智慧社区的建设,开发供用热管理系统,通过数据共享、移动支付和购买服务等方式,实现热费直收到户。
    2.供热收据使用热力公司统一印制的专用票据。为便于监管,对物业企业代收暖气费行为,可参照银行代收水电费的做法,资金进入热力公司账户,收据使用热力公司统一印制的有电子印章的专用票据,从制度层面杜绝物业企业的偷暖行为。同时一旦发现物业企业偷暖的,严格按照《条例》的相关规定加大惩戒,并将不良信息纳入企业诚信黑名单。
    3.加大供热信息的公开透明力度。为避免热力公司伙同物业企业暗箱操作,政府监管部门应要求热力公司和物业企业通过官网、微信群等方式对供热收费相关信息(如供热合同、收费方式、全额交费房号清单、交基础热费房号清单等)予以公示,并定期更新。便于业主、媒体等进行监督。
    4.对偷暖业主加大惩戒力度。针对个别小区业主的偷暖行为,热力公司应加大惩戒力度。在巡检中,一经发现有偷暖的,应严格按照《条例》的相关规定从严惩戒,并将业主不良信息纳入个人诚信黑名单。对私自改装家中供热管道的用户,热力公司应加强批评教育,对影响小区供热系统的,应责令限期改回。

编辑:diaoyc   

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