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关于构建西安市科技服务生态体系的建议
——政协西安市第十四届委员会第一次会议集体提案
发布日期:2017-08-15 16:29:29
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内 容: 2009年,国务院在《关中—天水经济区发展规划》中,提出“将西安建设成为区域金融中心”,明确了西安金融产业发展的定位。2015年,金融业增加值达643.88亿元,占全市GDP的11.1%,高于GDP增速8.4个百分点,成为拉动全市经济增长的主要动力。但是,我市科技金融发展还存在促进科技金融融合的动力不足;金融机构规模及资产总体较小;金融业结构不合理,服务科技融合业务较少;科技与金融结合程度较低;金融体系建设不完善等问题,制约着我市金融业发展。

建  议:

1、出台切实可行的扶持政策,建立健全政策体系。围绕促进科技金融结合、科技成果转化等方面重点研究出台有关政策。在科技金融结合方面,出台鼓励创投的地方性法规及配套优惠政策,如关于创业投资的税收政策、创投高管人员的税收政策等。对高成长性科技型企业以及为科技型企业提供资金服务的天使投资人、创业投资基金管理人等要加大科技金融扶持力度。具体作法以补助、补贴的方式进行。在促进科技成果转化方面,出台政策推动科研院所的科技成果入场登记,推动科研院所产权制度改革,推动科技管理简政放权,建立激励和保障科研人员从事技术转移转化的绩效评价机制和职称评定机制,提高科技成果完成人及团队转化成果的积极性,在不变更科技成果权属的前提下,科技成果完成人或团队可与单位协商实施转让、许可和作价入股,提高科研人员成果转化收益分享比例。

2、构建发达完善的科技金融体系。  银行信贷方面,一是加大知识产权质押贷款支持力度。二是创新信用贷款方式。鼓励在西安的商业银行机构,为科技支行制定特定的客户准入机制、独立的信贷审批机制,提高风险容忍度。三是推行股权投资机构与银行间投贷联动。银行与股权投资机构建立合作关系,对已投资的优质中小企业专门制定授信业务整体服务方案;或对创业投资机构即将或已经进入的科技企业进行适时跟进,以创业投资机构、银行、企业三方协议的方式实施投贷联动业务。

金融产品创新方面,一是发展小企业集合债以及集合票据,建议继续完善中小企业集群融资工具,在资产打包、信用增级、产品定价、风险匹配等方面采用新的金融技术。二是通过区域性股权交易市场,推动场外市场私募债券发展。

担保增信体系方面,大力发展政策性担保及科技保险。提高政策性担保公司的服务比重,通过政府的贷款贴息政策,为科技型中小企业简化担保审批程序,简化反担保措施。可以尝试天使担保、政策性拨款预担保、期权担保、知识产权质押担保和订单及应收账款质押担保等形式。

中介服务体系方面,充分发挥融资担保、会计事务所、资产评估、信息咨询、信用评级等中介机构的作用,为科技型中小企业打通融资通道。

风险投资体系方面,一是发挥政府引导基金的引导作用,通过整合股权投资引导基金,追加财政资金,做大母基金规模,大力发展天使投资、VC、PE等创业风险投资,同时建立捐赠基金,发掘境内外合作机构投资者,激活庞大的资金储备。二是完善落实有利于股权投资基金在本地注册、发展的便利机制和激励机制,吸引行业经营丰富、背景深厚的专业投资团队的落地。三是拓宽股权投资的退出渠道。

场外交易市场方面,一是建立充分、公平、有序的交易市场,通过市场竞争,形成自身优势;二是积极探索本区域股权交易市场与全国中小企业股份转让系统互联互通,挂牌企业双向流动以及向主板等高层次资本市场的转板机制。

3、搭建科技金融平台体系。一是构建信用平台。平台汇集高新技术企业信用信息数据库、行业信息数据库、外部信用评级机构数据库、担保机构信用评级数据库、政府信息数据库等五个方面信息。二是建立投融资平台。根据科技企业在种子期、初创期、成长期、扩张期、成熟期等不同成长阶段的不同特点,结合金融机构不同融资渠道与方式,通过政府扶持、债权融资、股权融资、上市融资等多种模式的有机组合,解决科技企业的融资需求。三是建设技术服务平台。具体包括金融服务外包平台、金融科技服务平台和信息数据处理平台。

4、完善政府性科技金融机制。一是健全信用激励机制。鼓励企业使用信用产品。二是完善科技金融市场监管机制。政府逐步退出对科技金融市场直接的计划管制,建立依法监管的现代科技金融市场监管框架。三是优化风险补偿机制。重视企业首次融资环节,用财政资金设立科技企业融资风险补偿资金,在给予企业贷款贴息的同时,给予银行、担保和创业投资机构一定的风险补贴,促使其向更多的企业发放贷款或投资业务。其次是推动建立市场化的风险分担机制,促进保险业务和信贷业务的结合,开展信用保险和贸易融资贷款试点。四是深化银政企多方合作机制。发挥政府投融资平台的作用,通过公共政策引导,大力聚集金融服务资源。

编辑:diaoyc   

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